Рекомендации о развитии законодательства Республики Казахстан в целях восприятия правового института юридических лиц публичного права законодательством
Республики Казахстан и инструкция по реализации рекомендаций
(публикуется с разрешения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»)
М.К. Сулейменов,
директор Института частного права Каспийского университета,
академик Национальной академии наук Республики Казахстан,
доктор юридических наук, профессор
Ф.С. Карагусов,
г.н.с. Института частного права Каспийского университета,
член Международной академии сравнительного права (IACL),
доктор юридических наук, профессор
К.В. Мукашева,
в.н.с. Института частного права и ассоциированный
профессор Высшей школы права «Адилет» Каспийского университета,
кандидат юридических наук, доцент
А.Е. Дуйсенова,
в.н.с. Института частного права и ассоциированный
профессор Высшей школы права «Адилет» Каспийского университета,
кандидат юридических наук
1.1. Нижеизложенные рекомендации («Отчет о рекомендациях») подготовлены в рамках выполнения задания Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» («НПП») по вопросу о внедрении в законодательство Республики Казахстан с учетом передового опыта развитых государств с рыночным типом экономики правового института юридических лиц публичного права («ЮЛПП»).
1.2. Содержание настоящего Отчета о рекомендациях включает в себя рекомендации «касательно применимости и целесообразности внедрения отдельных положений о юридических лицах, участвующих в публично-правовых отношениях, имеющих высокий потенциал для реализации в Республике Казахстан и последствия такого внедрения в национальную правовую систему, а также инструкцию по реализации содержащую пошаговое пособие по их внедрению». Таким образом, настоящий Отчет о рекомендациях состоит из двух частей: часть первая «Рекомендации о включении в состав казахстанского законодательства конкретных норм, относящихся к правовому положению юридических лиц публичного права» («Рекомендации») и часть вторая «Инструкция о пошаговых процессах по внедрению в национальную правовую систему Республики Казахстана норм, относящихся к правовому положению юридических лиц публичного права» («Инструкция»). Инструкция содержит описание конкретных шагов по реализации Рекомендаций.
1.3. Рекомендации и Инструкция полностью основаны на содержании Аналитического отчета, в котором изложена разработанная нашей исследовательской группой Концепция восприятия правового института юридических лиц публичного права законодательством Республики Казахстан («Концепция»), ранее представленного нами в рамках выполнения соответствующего задания НПП («Аналитический Отчет»).
1.4. Общим выводом является то, что предлагаемые ниже предложения, направленные на включение в состав казахстанского законодательства норм о правовом положении ЮЛПП, являются применимыми, а их предлагаемое нами комплексное восприятие представляется целесообразным.
1.5. Все предлагаемые в настоящем Отчете о рекомендациях меры по развитию законодательства Республики Казахстан обладают высоким потенциалом для реализации. Этот вывод основан на отмеченных в Аналитическом Отчете существенных факторах, которыми являются:
(1) генезис казахстанского права, имеющего истоки в правовых системах романо-германского права, в которых концепция ЮЛПП зародилась и получила свое современное развитие; сама структура и содержание казахстанского права представляют собой условия и предпосылки для включения в его состав правовых норм, направленных на установление правового статуса ЮЛПП и регулирования вопросов их создания, осуществления деятельности и прекращения;
(2) объективно стоящая перед Республикой Казахстан (как и любым иным современным государством) задача гармонизации национального законодательства с правом современных развитых демократических государств с рыночным типом экономики (в первую очередь, являющихся членами ОЭСР) для достижения важных задач международного экономического сотрудничества и иного взаимодействия Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями, повышения доверия к казахстанскому государству и привлекательности внутреннего рынка для иностранных инвесторов и экономических партнеров казахстанской экономики и бизнеса;
(3) целесообразность создания эффективной правовой основы для установления и применения наиболее прогрессивных правовых механизмов, используемых в развитых демократических странах с рыночным типом экономики в целях модернизации публичного сектора Республики Казахстан и повышения эффективности государственного управления национальной экономикой, оптимизации форм и условий государственного участия в экономических процессах, увеличения результативности борьбы с коррупцией и предупреждения коррупционных и экономических преступлений, обеспечения наиболее благоприятных условий проявления и реализации предпринимательской инициативы, активизации предпринимательской активности улучшения инвестиционного климата и законодательной основы для осуществления инвестиций, сохранения и надлежащего содержания объектов природного богатства, а также материального и духовного историко-культурного наследия.
1.6. Что касается последствий внедрения предлагаемых нашей исследовательской группой законодательных положений, то при надлежащем комплексном подходе по восприятию правовой концепции ЮЛПП могут быть успешно решены задачи (1) модернизации системы казахстанского права (в том числе частного права) с учетом наилучших правовых решений, выработанных в рамках международного правового сотрудничества современных развитых государств и (2) реформирования публичного сектора Республики Казахстан на основе опыта развитых стран, в настоящее время активно продвигаемого авторитетными международными организациями (как, в частности, ОЭСР), а также (3) создания эффективной правовой и организационной основы дальнейшего устойчивого экономического роста и социально-культурного развития Казахстана, укрепления авторитета Республики на международной арене и ее признания как юрисдикции, в рамках которой существует благоприятный инвестиционный климат, и созданы все необходимые условия для активного ведения предпринимательства и защиты правомерной предпринимательской деятельности и инвестиций от неправомерного воздействия на инвесторов и предпринимателей со стороны любых третьих лиц (не исключая, при этом, и государство).
I. Рекомендации о включении в состав казахстанского законодательства конкретных норм относящихся
к правовому положению юридических лиц публичного права
2.1. рекомендации о содержании основных законодательных положений для регулирования правового положения ЮЛПП в нормах отдельного закона о ЮЛПП
В предложенной выше таблице излагаются рекомендации относительно содержания основных положений, относящихся к правовому положению ЮЛПП. При разработке законопроекта формулировки соответствующих положений могут отличаться, но для цели надлежащего восприятия правовой категории ЮЛПП целесообразно (и даже необходимо), чтобы их содержание в целом соответствовало этим рекомендациям. При этом ввиду особой важности легальной дефиниции юридического лица публичного права мы предлагаем ее формулировку (которая, впрочем, может корректироваться по усмотрению законодателя).
2.2. описание предлагаемых основных изменений, дополнений и уточнений в законодательные акты Республики Казахстан в связи с внедрением института ЮЛПП в казахстанское законодательство (с учетом предлагаемого принятия отдельного закона о ЮЛПП)